Методические рекомендации  
по вопросам  профилактики терроризма и экстремизма для педагогических работников образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания и иных субъектов просветительско-
профилактической работы

В современном мире, в том числе, и в Российской Федерации, одним из самых опасных дестабилизирующих факторов стал терроризм - серьезный вызов безопасности мира, источник угроз для общества и для каждого отдельного человека. 
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г.  №35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм - это: идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Его жертвами становятся люди разной социальной принадлежности, национальности, вероисповедания. 
Особую группу риска представляет молодежь. Но терроризм появляется не на пустом месте, он, как правило, вырастает из другого, не менее опасного социального явления – из экстремизма. 
Экстремизм является сложной социально-политической проблемой современного российского общества, связанной с многообразием экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности.
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», экстремистская деятельность (экстремизм) - это:
•	насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
•	публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
•	возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
•	пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
•	нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
•	воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
•	воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
•	совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
•	пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
•	публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
•	публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
•	организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
•	финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путём предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Следует выделить следующие особенности экстремизма в молодежной среде:
          - экстремизм формируется преимущественно в маргинальной среде. Он постоянно поддерживается неопределенностью положения молодого человека и его неустановившимися взглядами на происходящее;
          - экстремизм чаще всего проявляется в системах и ситуациях, характерных отсутствием действующих нормативов, установок, ориентирующих на законопослушность, консенсус с государственными институтами;
         - экстремизм проявляется чаще в тех обществах и группах, где проявляется низкий уровень самоуважения или же условия способствуют игнорированию прав личности;
         - данный феномен характерен для общностей не столько с так называемым «низким уровнем культуры», сколько с культурой разорванной, деформированной, не являющей собой целостности;
         - экстремизм соответствует обществам и группам, принявшим идеологию насилия и проповедующим нравственную неразборчивость, особенно в средствах достижения целей.
 В связи с этим, формирование антитеррористического и антиэкстремистского мировоззрения у школьников и студентов - важнейшая задача, решением которой озабочено наше государство, политики, деятели культуры.
Формирование антитеррористического и антиэкстремистского мировоззрения связано с процессами социализации личности, в которой играют роль многие факторы: семья, школа, ВУЗ, «ближайшее окружение» (группы сверстников), аудиовизуальный мир (телевидение, реклама, игровые технологии, современные СМИ, общение в социальных сетях).
Социализация личности предполагает приспособление индивида к определенным социально-правовым условиям, выступающим в качестве среды его жизнедеятельности, к ролевым функциям и социальным нормам (адаптация), осознание своей принадлежности к данной общности. На этой основе происходит личностное усвоение социальных норм и ценностей, включение их во внутренний мир ребенка, молодых людей в возрасте отрочества и юности, в результате чего формируется система внутренних регуляторов поведения личности.
Основой при этом выступают гражданская и правовая социализация, предполагающие формирование гражданской идентичности и усвоение учащимися всех уровней образования системы правовых знаний, ценностей и норм, а также практических навыков, способствующих его успешной позитивной интеграции в современном обществе.
Эти общие цели социально-гражданского образования конкретизируются и реализуются в образовательной организации через учебный процесс, организацию внеурочной деятельности, самостоятельную деятельность учащихся по освоению соответствующего материала, развитие сотрудничества с семьей, учебным коллективом.
Потенциал содержания образования и воспитания в контексте профилактики проявлений терроризма и экстремизма
Обучение и воспитание в контексте формирования антитеррористического и антиэкстремистского мировоззрения взаимосвязаны. Обучение предполагает накопление теоретических и практических правовых, историко-культурных, социальных знаний, умений и навыков. Воспитание связано с эмоционально-волевой сферой личности ребенка, юноши и девушки, развитием их духовно-нравственных позиций.
Весь образовательный процесс, включающий и учебные курсы, и внеурочные мероприятия в контексте антитеррористического и антиэкстремистского воспитания должен способствовать приобретению учащимися знаний и умений по обеспечению личной и общественной безопасности, выработке устойчивого неприятия насилия, экстремизма, что, в конечном счете, выступает профилактикой экстремистских настроений.
В младших классах актуализируются компетенции в области нравственно- этических основ взаимоотношений в обществе, закладываются основы правовой культуры, учащиеся знакомятся с «азбукой безопасного поведения», позитивными моделями поведения.
На ступени основного общего образования продолжается формирование уважительного отношения к праву как важнейшей социальной ценности; учащиеся осваивают ценностные и поведенческие ориентиры, у них формируется установка на правомерное поведение и безопасность в условиях социальной угрозы.
В старших классах у школьников формируется личностное отношение к социальным и политическим событиям, развиваются навыки безопасности в контексте влияния различных негативных организаций, способности к критическому осмыслению информации, ситуации.
Содержание учебных предметов представляет возможности для формирования основ антитеррористического и антиэкстремистского мировоззрения.
Социально-гуманитарный цикл дисциплин предоставляет обучающимся возможность через литературные произведения рассматривать вопросы ценности жизни, нравственно-этические аспекты бытия человека. 
Русский язык - государственный язык Российской Федерации, рассматривается как средство межнационального общения, консолидации и единения народов России, как основа формирования гражданской идентичности и толерантности в поликультурном обществе. 
Родной язык через особенности национальной культуры позволяет конкретизировать своё место в многонациональной семье братских народов России, позволяет вырабатывать в молодёжной среде чувство самоидентификации и повышения на основе этого чувства патриотизма.  Иностранный язык через страноведческий материал позволяет постигать другие культуры, способствует формированию толерантности.
Особая роль при этом принадлежит предметам историко- обществоведческого цикла. Изучение истории Отечества, ее прошлого, осмысление места и роли России в мире выступает основой формирования чувства гордости и сопричастности к героическим событиям прошлого, осознания исторической ответственности за судьбу страны. Понимание особенностей исторического развития, традиций и культуры наших народов способствует формированию толерантности и патриотической позиции личности.
Обществоведческие дисциплины (обществознание, право, экономика, элективные курсы по данному циклу) закладывают основы ориентации обучающихся в социально-политических и экономических событиях, понимания внутренней и внешней политики государства в контексте безопасности страны.
Потенциал данных предметов в противодействии терроризму и экстремизму реализуется через акцентуацию содержательных позиций, способствующих профилактике этих явлений.
Внеурочная деятельность должна содержать также региональную и этнокультурную составляющую, отражающую:
          - опыт мирного взаимодействия народов на территории Республики Северная Осетия – Алания, в России в целом;
          - единение всех народов региона в драматические периоды жизни страны;
          - историю появления и развития традиционных религий в стране и регионе;
          -  информацию о памятниках истории и культуры в Республике Северная Осетия - Алания;
          -  информацию о выдающихся представителях разных народов России, проживающих в республике. 
Включение во внеурочную деятельность регионального и этнокультурного материала способствует развитию понимания школьниками социальной реальности в ее повседневных проявлениях, приобретению опыта позитивного отношения к ценностям окружающего общества и опыта самостоятельного поведения и общественного действия в социально значимой ситуации.
Очень важно при этом обеспечить практикоориентированный характер занятий, развитие познавательной активности учащихся в самостоятельной деятельности.
Безопасность образовательной среды в контексте профилактики проявлений терроризма и экстремизма
В настоящее время безопасность становится обязательным условием образовательной среды. Если среда - некое окружение индивида, оказывающее на него определенное воздействие, то образовательная среда - система влияний и условий формирования личности по заданному образцу, а также возможностей для ее развития, содержащихся в социальном и предметно-пространственном окружении.
Можно выделить следующие предпосылки экстремизма и терроризма в образовательной среде:
          - рост напряженности вследствие нестабильности экономической, финансовой ситуации, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице;
     - усиление криминогенных факторов и соблазнов;
               - социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;
          - отсутствие правовой и психологической культуры у некоторых педагогов, представителей органов власти и у населения в целом;
          - разрушение и отсутствие целенаправленных способов формирования духовно-нравственных, культурных, социальных и экономических оснований для объединения общества;
          - ослабление государственного и социального контроля за противоправным поведением;
          - снижение общей гуманитарной культуры в системе образования, нарушение преемственности социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;
              - недостаточность жилищных, культурных, спортивных и иных социальных условий для психологической разгрузки и комфорта;
     - агрессивность информационной видео среды;
          - уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала).
Наиболее продуктивными в подростковом и юношеском возрасте являются различные формы совместной работы и коллективной творческой деятельности. Формирование способности уважения друг к другу, культуры договора и взаимопонимания послужит основой для профилактики экстремистских действий.
На данном этапе решается одна из основных задач образовательной системы - воспитание подрастающего поколения на общечеловеческих ценностях, опирающихся на национальное самосознание и мировую культуру. Формируется толерантное мировоззрение, веротерпимость и межнациональное согласие.
В работе с обучающимися особое внимание следует обращать на осознанное принятие решения и его защиту в процессе выстраивания отношений с окружающими. Формирование положительного отношения к существующему порядку, осознание выгоды от соблюдения норм и правил позволят сформировать антиэкстремистское и антитеррористическое мировоззрение.
Особенностями воспитания при работе с обучающимися данной возрастной категории является направленность на становление нравственной позиции и отрицание экстремистских действий.
Для старшеклассников, студентов профессионального образования и ВУЗов предлагается проведение социального практикума «Боремся с экстремизмом», в рамках которого анализируются типичные социальные ситуации экстремистского поведения.
Основной формой практикума может являться дискуссия, в ходе которой обучающимся (студентам) предлагается высказать свое мнение и представить свой способ решения ситуации. Самоопределение обучающихся (студентов) во время проведения таких занятий позволит зафиксировать степень их готовности к отказу от экстремистских действий.
Варианты проведения мероприятий:
1.	Мероприятие – убеждение. Строится как демонстрация правильного (не нарушающего нормы) поведения, формирование потребности соблюдать нормы и правила, изложение последствий нарушения закона. Ведущий выступает в роли человека, обеспечивающего соблюдение порядка. Проявление экстремизма рассматривается как действия, направленные на разрушение существующего порядка по причине недовольства этим порядком.
Примерная тематика мероприятия: «Экстремистское поведение: возможные последствия», «Российское законодательство против экстремизма», «Быть законопослушным».
2.	Мероприятие – увлечение. Основа - влияние на эмоции и чувства слушателей. Основной задачей такого выступления становится отторжение участников беседы от противоправного поведения, ориентация на другие жизненные ценности. Возможны различные варианты направления работы на данном мероприятии: внушение (внушаем отвращение к проявлениям экстремизма), призыв (призываем задуматься и изменить образ жизни), потрясение (показать всю неприглядность экстремизма, заставить слушателей испытать эмоциональное потрясение и сформировать негативное отношение к данному явлению). Тема мероприятия – увлечения задается ярким лозунгом-призывом.
Примерная тематика мероприятия: «Экстремизм - порождение зла», «Экстремисты разрушают страну», «Путь к миру в обществе».
3.	Мероприятие – информационное сообщение. Представляет собой изложение путей и способов решения проблемы экстремизма, может носить характер лекции. Проявление экстремизма рассматривается как определенная социальная проблема, связанная с наличием определенной группы людей, пытающихся использовать недовольство части граждан существующим положением дел в стране в своих личных целях. Цель мероприятия - формирование компетентности учащихся, информирование о конкретном способе решения проблемы и основных ее составляющих.
Примерная тематика мероприятия: «Возможно ли преодолеть экстремизм?», «Способна ли борьба с экстремизмом изменить мир в лучшую сторону?», «Причины экстремизма и их преодоление».
4.	Мероприятие – коррекция точки зрения. Представляет собой способ коррекции жизненных устремлений обучающихся в процессе дискуссии. Каждый человек в силу своих индивидуально-личностных особенностей по-своему понимает экстремизм и терроризм. Понять и повлиять на подобные взгляды проще всего в ходе индивидуальной беседы. В ходе массовой беседы на основе использования социологических данных ведущий анализирует наиболее распространенные точки зрения на проблему молодежного экстремизма и терроризма. В ходе беседы рассматриваются возможные варианты поведения и их последствия. Воспитательная задача заключается в коррекции индивидуального миропонимания.
Примерная тематика мероприятия: «Негативные последствия экстремизма», «Сказать экстремизму нет», «Экстремизм и терроризм: иллюзии и реальность», «Мое отношение к противоправным деяниям».
При подаче материала важно понимать и довести это до обучающихся, что поведение потенциального террориста обычно представляет собой яркую и вполне очевидную разновидность асоциального, отклоняющегося поведения. Потакая исключительно собственным прихотям и идя навстречу своим желаниям, такие люди могут расходовать очень много энергии и усилий, но при исполнении своих прямых обязанностей они испытывают явные трудности и стараются переложить ответственность на других. У них отсутствуют привычные для обычных людей контроль и рассудительность. Часто это сочетается со склонностью к чрезмерному употреблению алкоголя, стремлением к бесконечной праздности, назойливостью по отношению к окружающим.
Одной из групп общества, наиболее восприимчивых к принятию и усвоению неких «новых» агрессивных идей, являются подростки и молодежь. Отдельные лица, относимые к этой категории, отличаются определенными психологическими особенностями, среди которых выделяются эмоциональная восприимчивость, тревожность, поиск личностного и жизненного выбора, стремление переосмыслить нравственные и ценностные истины. Данные психологические особенности личности сочетаются с категоричностью, прямолинейностью, императивностью принятых решений. Своеобразие юношеской психологии, несформированность ценностных ориентиров как раз и характеризует психологические особенности личности незрелой, категоричной и нетерпимой в своих суждениях.
Способность воспринимать, осмысливать получаемую информацию, размышлять о ней, анализировать, отделять существенное от несущественного, выделять достоверную и недостоверную информацию, критически перерабатывать полученную информацию характерно для мыслительной деятельности человека. В психологии мышления выделены различные ее виды, каждый из которых имеет свой вес и значимость в различных условиях жизни.
Для профилактики и противодействия любым формам пропагандистского воздействия у школьников и студенческой молодежи важно формировать критическое мышление. Критическое мышление направлено на оценку, тестирование получаемой информации. Критическое мышление выражается, прежде всего, в способности человека видеть слабые места, ошибки, разного рода недочеты. Причем сама оценочная деятельность, возможность критики, оценки и анализа (как в теоретическом, так и в практическом плане) мотивируют действия человека, создают положительные эмоции: человеку свойственно познавать окружающее и размышлять о фактах и явлениях, об их причинах и следствиях.

Рекомендации по профилактике проявлений терроризма и экстремизма среди обучающихся
Возрастные особенности обучающихся обуславливают повышенное внимание к ним в течение всего учебного года и, особенно, в каникулярное время. Для проведения адресной профилактической работы с обучающимися, подвергшимися воздействию террористических идей, необходимо принимать меры совместно с правоохранительными органами.
Важным является привлечение родителей (законных представителей) обучающихся – не только школьников, но и студентов, к осуществлению профилактических программ и мероприятий. Повышение психолого-педагогической компетентности родителей предусматривает обучение родителей знаниям и навыкам, способствующим эффективному и развивающему поведению в семье.
Предупреждение экстремистских проявлений среди обучающихся становится одним из важнейших направлений социально-психологической службы образовательной организации по профилактической работе. Перед педагогическими работниками встают такие основные задачи профилактики экстремизма и терроризма, как формирование у обучающихся установок соблюдения и защиты прав и свобод человека, повышение роли семьи и снижение социальной напряженности в обществе, привлечение к профилактике общественных организаций, освоение навыков безопасного поведения. 
Целесообразными формами профилактической работы, дополнительно к вышеуказанным мероприятиям, в образовательной организации являются:
1)	пропагандистские мероприятия, направленные на дискредитацию террористической идеологии, формирование в молодежной среде идей межнациональной и межрелигиозной толерантности;
2)	привлечение и стимулирование обучающихся к участию в мероприятиях, направленных на духовно-нравственное  и гражданско-патриотическое воспитание, формирование межнационального и межрелигиозного согласия (фестивали, конкурсы, концерты);
3) создание в образовательных организациях общественных советов старшеклассников, студентов по направлению правоохранительной деятельности.
Отдельным направлением профилактики является мониторинговая деятельность, направленная на исследование социально-психологических проблем обучающихся. При организации профилактических мероприятий рекомендуется разработка исследовательского инструментария и проведение исследования девиаций в образовательной среде, анализ деятельности возникающих субкультур.
Рекомендуется создание педагогических творческих и рабочих групп, занимающихся изучением проблем экстремального поведения, национализма, шовинизма, ксенофобии, развития толерантного самосознания обучающихся. Администрации образовательной организации рекомендуется создать условия для повышения психолого-педагогической компетентности педагогов, особенно классных руководителей, в вопросах профилактики экстремизма. Педагогам необходимо знать и определять основные мотивы и причины участия обучающихся в неформальных объединениях, группировках.
В образовательной организации рекомендуется разработать систему мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма (план действий, «дорожную карту»), включить мероприятия в план работы образовательной организации, в том числе включить в образовательную программу учебные курсы, направленных на профилактику терроризма и экстремизма. Так как ряды экстремистских и террористических организаций пополняют, в том числе, и несовершеннолетние, подверженные деструктивному влиянию социальных, политических, экономических и иных факторов, обязательным является взаимодействие работников и специалистов, имеющих непосредственное влияние на поведение обучающихся: педагогических и социальных работников различных категорий представителей правоохранительных органов и специалистов системы здравоохранения.